五年來，民進全會緊緊圍繞科學發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這一主線，多次組織經(jīng)濟委員會圍繞“轉(zhuǎn)變我國經(jīng)濟發(fā)展方式”舉行專題座談會，組織民進企業(yè)家聯(lián)誼會圍繞“促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”安排專題報告，組織各省市民進組織開展調(diào)研和建言獻策，利用中科院科技政策與管理研究所、清華大學政治經(jīng)濟學研究中心、上海社科院等合作平臺，深入開展相關研究。五年來，民進中央全力倡導綠色發(fā)展，建言節(jié)能減排，力促企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極為我國加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變諫諍言、出實招、鼓與呼。

　　積極倡導讓經(jīng)濟發(fā)展綠起來

　　 隨著資源環(huán)境等矛盾日益突出，我國傳統(tǒng)的主要依靠增加要素投入、消耗自然資源、追求數(shù)量擴張來實現(xiàn)增長的粗放型增長模式越來越難以為繼。而且隨著經(jīng)濟發(fā)展及國際地位的迅速上升，中國已經(jīng)成為世界經(jīng)濟增長以及可持續(xù)發(fā)展的一支重要力量。世界不僅希望中國繼續(xù)成為全球經(jīng)濟增長的引擎，而且也希望中國能在重塑世界可持續(xù)發(fā)展的進程中起到舉足輕重的作用。因此，既符合應對氣候變化、保護生態(tài)環(huán)境要求，又有利于提高經(jīng)濟效率、促進經(jīng)濟發(fā)展新模式的綠色發(fā)展，應是我國加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要戰(zhàn)略。

　　2010年3月，民進中央向全國政協(xié)十一屆三次會議提交了《關于實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的提案》。提案指出，作為一個發(fā)展中大國，中國可持續(xù)發(fā)展面臨最嚴峻的挑戰(zhàn)還是日趨深化的資源環(huán)境問題。為應對挑戰(zhàn)、保證經(jīng)濟的可持續(xù)增長，我們認為，在“十二五”期間以及未來十年的關鍵時間里，有必要以“綠色發(fā)展”來統(tǒng)領相關的發(fā)展理念，以在實現(xiàn)工業(yè)化、城市化以及轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的既定目標的同時，實現(xiàn)建設綠色中國的構想。提案建議，制定中國綠色發(fā)展的綜合戰(zhàn)略規(guī)劃和“十二五”優(yōu)先行動計劃；制定國家層面的“關于綠色發(fā)展的指導意見”；建立國家綠色發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)機制；優(yōu)先解決資源、能源及環(huán)境要素的價格形成機制；加大投入，推動綠色科技創(chuàng)新；加快發(fā)展資源節(jié)約、環(huán)境友好的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；在全社會營造有利于綠色發(fā)展的輿論氛圍。

　　提案引起高度關注，被全國政協(xié)列入《重要提案摘報》，并入選2010年3月8日全國政協(xié)提案委員會在政協(xié)禮堂召開的“加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”提案辦理協(xié)商會。

　　2010年5月8日，中共中央政治局常委、國務院副總理李克強在出席綠色經(jīng)濟與應對氣候變化國際合作會議開幕式時，發(fā)表“推動綠色發(fā)展 促進世界經(jīng)濟健康復蘇”的主旨演講，強調(diào)要推動綠色發(fā)展，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進世界經(jīng)濟健康復蘇和可持續(xù)發(fā)展。

　　積極倡導讓節(jié)能減排與民生保障結合起來

　　2010年，一場席卷全國的拉閘限電式“節(jié)能風暴”，使人們意識到“十一五”時期我國實現(xiàn)節(jié)能減排目標的艱辛。“十二五”時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期，我國的能源需求繼續(xù)呈剛性增長，節(jié)能壓力巨大。如果處理不當，既可能成為一項痛苦的負擔和任務，也會影響經(jīng)濟復蘇和民生保障。

　　為讓節(jié)能減排與民生保障結合起來，2011年民進中央提出“采取綜合性、差異化的政策措施，確�！笆�二五”節(jié)能減排目標實現(xiàn)”的建議。建議指出，在以科學發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線的大背景下，社會各界對推進節(jié)能減排并不存在異議。但中西部地區(qū)當前正處于加快發(fā)展的關鍵階段，由其產(chǎn)業(yè)和能源結構決定的能耗相對較高的格局在“十二五”期間不會得到根本改變�！耙坏肚小钡墓�(jié)能政策，客觀上將在一定程度上影響中西部地區(qū)加快發(fā)展和民生改善。

　　建議認為，應根據(jù)我國區(qū)域發(fā)展的不平衡性，充分考慮地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結構和節(jié)能潛力等因素，實行差異化的節(jié)能政策，科學合理確定“十二五”節(jié)能目標，以盡可能減少節(jié)能成本，減少對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不利影響。政策要切實體現(xiàn)地區(qū)差異，切實反映行業(yè)差異，必須堅持“共同但有區(qū)別”的原則，通過實行差異化的節(jié)能目標政策；優(yōu)化能耗數(shù)據(jù)統(tǒng)計方法；把區(qū)域性的節(jié)能指標與產(chǎn)業(yè)性的節(jié)能標準結合起來；并加大對西部地區(qū)節(jié)能減排的政策、資金支持力度；建立年度節(jié)能指標考核制度等措施，推動我國更好更快地實現(xiàn)節(jié)能減排目標，避免再次出現(xiàn)五年期末的“節(jié)能減排風暴”。

　　2011年9月7日，國務院正式下發(fā)了《關于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》。方案明確提出，要綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結構、節(jié)能潛力、環(huán)境容量及國家產(chǎn)業(yè)布局等因素，將全國節(jié)能減排目標合理分解到各地區(qū)、各行業(yè)。

　　積極倡導強本固基促進經(jīng)濟結構調(diào)整

　　強本固基，加快促進中小企業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，是提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，提升我國經(jīng)濟的國際競爭力和抗風險能力的應有之義。

　　中小企業(yè)是促進我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。據(jù)統(tǒng)計，目前，我國中小企業(yè)占全部企業(yè)戶數(shù)的99％，占工業(yè)總產(chǎn)值60％左右，實現(xiàn)利稅約40％，由中小企業(yè)提供的就業(yè)人數(shù)為勞動力總數(shù)的75％。在社會新增就業(yè)機會中，中小企業(yè)約占80％。但我國的中小企業(yè)既是一個數(shù)量龐大、富有活力的經(jīng)濟群體，又是一個相對處于弱勢的群體；既存在創(chuàng)業(yè)難、發(fā)展難的問題，又存在企業(yè)規(guī)模不大、實力不夠強、總體素質(zhì)偏低、增長方式粗放、市場競爭力不強等問題。

　　在全球金融危機之后，民進中央率先關注中小企業(yè)發(fā)展困境，經(jīng)過深入調(diào)研，2008年3月向全國政協(xié)十一屆一次會議提交了《完善政府支撐服務體系，促進我國中小企業(yè)發(fā)展》的提案。2008年8月1日，全國政協(xié)提案委員會召開了關于中小企業(yè)發(fā)展的提案辦理協(xié)商會，《完善政府支撐服務體系，促進我國中小企業(yè)發(fā)展》的提案入選。這是當年少數(shù)由全國政協(xié)與國家部委專門召開協(xié)商會單獨辦理的黨派提案，也是該年度的重點辦理提案之一。作為辦理單位的國家發(fā)改委表示今后將把工作重點轉(zhuǎn)到為市場主體服務和建立良好社會環(huán)境上，財政部表示今后對中小企業(yè)的扶持，將由具體項目支持轉(zhuǎn)到服務環(huán)境建設上來，更加注重有關制度和體制建設。國土資源部表示將進一步加大清查閑置土地力度，調(diào)整優(yōu)化用地結構，以滿足中小企業(yè)發(fā)展的用地需求。該提案對于促進我國中小企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了實效。

　　隨后，民進中央將關注重點多年連續(xù)聚焦于中小企業(yè)發(fā)展困境上，分別在2009年、2010年、2011年向全國政協(xié)全會先后提交了《關于創(chuàng)新機制，破解中小企業(yè)融資難問題的提案》、《關于我國小企業(yè)融資體制創(chuàng)新的提案》、《關于發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，促進中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的提案》，為破解中小企業(yè)的發(fā)展難、融資難、轉(zhuǎn)型難等問題建言支招，取得良好社會效果。

　　2010年12月，民進中央又與國家知識產(chǎn)權局組成聯(lián)合調(diào)研組赴江蘇省鹽城、泰州、南通三市，開展關于中小企業(yè)在發(fā)展過程中面臨的知識產(chǎn)權問題的專題調(diào)研。

　　制造業(yè)體現(xiàn)著我國的比較優(yōu)勢，是我國外向型經(jīng)濟的支撐力量，是吸納就業(yè)的主力軍，也是發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的基礎。近年來，我國制造業(yè)取得了長足發(fā)展，規(guī)模位居世界第一。然而由于自主創(chuàng)新能力不強，在“核心、高端、基礎”的關鍵技術、關鍵元器件和關鍵部件方面仍然薄弱，我國制造業(yè)“大而不強”問題十分突出，嚴重制約著發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和轉(zhuǎn)型升級。

　　為解決這一問題，2012年3月，民進中央向全國政協(xié)十一屆五次會議提交了《關于促進我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的提案》。提案建議，加快發(fā)展為中小制造企業(yè)提供服務的生產(chǎn)性服務業(yè)；大力推進制造業(yè)企業(yè)的自主創(chuàng)新；控制制造業(yè)成本過快上漲；鼓勵行業(yè)協(xié)會發(fā)揮更大作用；形成“鼓勵腳踏實地、勤勞創(chuàng)業(yè)、實業(yè)致富”的社會氛圍。該提案被列為重點辦理提案，參加了全國政協(xié)十一屆五次會議期間的首次提案辦理協(xié)商會，得到了國家發(fā)改委、工信部、商務部、科技部等部委的肯定。

（來源：民進中央?yún)⒄�議政部  作者：張建華）