據(jù)統(tǒng)計，我國是世界上盲人最多的國家，每年新增盲人數(shù)量高達45萬，視覺障礙人士的數(shù)量接近2000萬人，其中約800萬完全失明，是世界上盲人最多的國家。我國歷來重視包括盲人在內的殘疾人權益保障工作，近年來出臺了《無障礙環(huán)境建設法》等法規(guī)標準，顯著提高了殘疾人社會保障和基本公共服務水平，但無障礙設施中應用最廣泛的盲道，當前正面臨諸多問題。

　　首先，無障礙環(huán)境建設依然滯后。2022年4月1日起實施的國家標準《建筑與市政工程無障礙通用規(guī)范》明確要求，無障礙設施的建設和運行維護，應堅持滿足殘疾人等有需求的人使用，消除他們在社會生活上的障礙。2023年9月1日起施行的《無障礙環(huán)境建設法》對城市主干路、主要商業(yè)區(qū)設置盲道、安裝過街音響提示裝置等作出明確規(guī)定，但一些街區(qū)盲道尚未實現(xiàn)全覆蓋，過街音響提示、電梯語音（盲文）提示等遠未普及。在一些偏離城市主干道的醫(yī)院、購物中心等公共服務場所，基本看不到連接主干道的盲道。盲道不連貫、鋪設不規(guī)范、沒有形成閉環(huán)，是當下阻礙視覺障礙人士出行的最大不確定因素。其他法律規(guī)定的落實情況與頂層設計也存在一定差距，無障礙環(huán)境建設與即將到來的老齡化等現(xiàn)實需求仍有不小差距。

　　其次，盲道變“忙道”形同虛設。從調查的情況看，無論是北上廣等一線城市，還是其他二三線城市，素有盲人“指南針”之稱的城市盲道幾無盲人。在一些省會城市的街區(qū)，類似“九曲十八彎”盲道、圍著行道樹繞行的“迷宮”盲道、老舊街區(qū)的“步步驚心”盲道等奇葩盲道也隨處可見，公共交通站點、水電氣暖雨等窨井、行道樹、電線桿、各類車輛、隔離防護樁、凸起的路沿石、公用配電箱等阻礙盲道的情形也比比皆是，盲人在盲道上的傷害事件也時有發(fā)生。盲道不幫“盲”反變“忙道”，淪為擺設，使得盲人出行困難重重，嚴重阻礙了視障人士安全出行。

　　再次，管理體制有待完善。一是在國內大部分城市，盲道從規(guī)劃、設計、施工到驗收、管理，每個環(huán)節(jié)都由不同部門分管，管理鏈條長，無論哪個環(huán)節(jié)出了問題，都可能導致盲道不能正常使用。二是管理主體多元，不同區(qū)域的盲道分屬不同的管理部門，特別是盲道的施工維修，涉及市政工程審批、城市綠化、地下管線管理等不同部門，審批節(jié)點多、手續(xù)復雜。三是相關規(guī)范未能有效落實，《建筑與市政工程無障礙通用規(guī)范》（GB55019-2021）明確“對竣工驗收交付使用的無障礙設施應明確維護責任人；維護責任人應定期對無障礙設施進行檢查，確保其符合安全性、功能性和系統(tǒng)性要求；對安全性、功能性或系統(tǒng)性缺損的無障礙設施，維護責任人應及時進行維護，保證其正常使用”等，但實踐中城市盲道的管護責任并不明確，甚至存在“多方不管”的困境。

　　第四，公眾無障礙理念亟待提高。目前，對占用盲道等行為缺乏明確的處罰，存在執(zhí)法主體不明確、處罰規(guī)定和標準不統(tǒng)一等問題，使得侵占盲道等行為的違法成本較低，“沒有盲人使用盲道” 或“法不責眾”成為大多數(shù)人的潛意識，折射出與盲道相關的無障礙建設法律規(guī)范的實施細則和執(zhí)法主體都存在缺位，公眾對殘疾人的權益保障意識淡薄，面臨侵占無障礙設施行為違法成本較低、監(jiān)管不力等多重困境。

　　盲道是現(xiàn)代社會為盲人無障礙出行提供的專用通道，是視障人士安全出行，平等、充分、便捷地參與和融入社會生活的重要保證，也是一個國家和社會文明的標志，暢通與否標志著一座城市的文明和進步程度和人文關懷。今年的政府工作報告提出“加強無障礙環(huán)境、適老化設施建設”。新時代人民群眾對美好生活的向往，對無障礙環(huán)境建設提出了更高要求。針對上述問題提出如下建議：

　　一是加快推進法律法規(guī)和無障礙環(huán)境建設有效銜接。加強頂層設計，指導各地將各類無障礙設施納入統(tǒng)一規(guī)劃，保證無障礙設施種類、規(guī)模、布局的科學性、合理性。將無障礙環(huán)境建設納入司法檢察，重點對《無障礙環(huán)境建設法》等法律法規(guī)執(zhí)行情況進行督察，分批分級分步推進無障礙標識、網絡通信設備、過街音響和電梯提示裝置、盲文導引等設施落地落實，推動盲道綜合治理，切實厘清行政機關和盲道、窨井蓋等設施產權管理部門的職責，督促其消除和糾正盲道被占用、破損、斷點等使用和建設不規(guī)范等問題。特別是要堅持問題導向，加快改進當前盲道設計不合理、責任主體不明、監(jiān)管缺位、運維失察等問題，推進盲道在醫(yī)院、購物中心等公共服務場所全覆蓋，實現(xiàn)銜接貫通、形成閉環(huán)。同時，加大技術研發(fā)，加快普及人工智能在無障礙環(huán)境建設中的應用，開發(fā)更多智能導盲產品，以暢通安全鏈、出行鏈解決視障人士出行難題。還應簡化盲道建設和運維審批流程，通過部門協(xié)同聯(lián)動，打通視覺障礙人士安全出行“最后一公里”，為促進無障礙環(huán)境建設高質量發(fā)展提供制度保障。

　　二是推進盲道綜合治理。一方面，堅持抓源治本，通過制發(fā)檢察建議，推動建立住建、殘聯(lián)、市政等部門協(xié)同共治、“政府監(jiān)管+社會監(jiān)督”的工作機制，督促行政機關開展盲道專項整治行動，建立盲道保護長效機制，系統(tǒng)治理“障礙路”難題，切實保障視障人士等特殊群體合法權益。另一方面，在城市規(guī)劃、文明城市評估驗收、工程質量監(jiān)督檢查、市政工程施工審查、竣工驗收等工作中，把《無障礙環(huán)境建設法》和《建筑與市政工程無障礙通用規(guī)范》等法規(guī)標準施行情況納入監(jiān)督檢查內容，對于盲道暢通性差并給視覺障礙人士帶來傷害的，在相關結果應用中予以考量和體現(xiàn)。第三方面，發(fā)揮監(jiān)察機關在實地調查取證、跟蹤監(jiān)督回訪等方面的職能作用，推動行政機關對轄區(qū)盲道等無障礙設施進行全面排查，建立常態(tài)化巡查機制，及時糾正盲道建設和管理過程中的脫節(jié)問題。第四方面，開展城市盲道安全隱患大排查，建立問題清單，加強對無障礙設施設備的日常維護管理，下大力整治盲道路障問題，有效消除“奇葩盲道”和安全隱患。第五方面，加快出臺占用、阻礙、破壞無障礙設施的處罰細則，加大處罰力度，保障視障人士安全、便捷出行。

　　三是加強宣傳引導。以每年10月15日“國際盲人節(jié)”為契機，開展“把導盲道還給盲人”等公益主題宣傳活動。加強無障礙環(huán)境意識教育，大力普及盲道等無障礙設施基本知識，增強市民文明意識，讓公眾了解盲道的標識和相關法規(guī)，從而有效消除盲道被擠占的問題；在各級各類信息普及推廣無障礙理念，引導公眾樹立公德意識，關愛弱勢群體，自覺維護和監(jiān)督盲道等無障礙設施的完好、暢通，讓“無障礙環(huán)境建設將讓所有人受益”深入人心，讓公眾自愿自發(fā)地形成不占用盲道、維護盲道暢通的意識，從源頭上杜絕占用盲道行為的發(fā)生。

　　（李孝軒系全國政協(xié)委員，民進中央委員、云南省委會副主委）