民主監(jiān)督是民主黨派三大基本職能之一，是我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分，也是多黨合作的重要制度安排。相較于其他兩項職能的履行，民主監(jiān)督在理論研究和效能實現(xiàn)上又一直是一個弱項和短板。如何支持和推動各民主黨派履行民主監(jiān)督職能，更好地發(fā)揮新型政黨制度優(yōu)勢，已成為各級黨委政府重視研究的課題。中共中央、中央統(tǒng)戰(zhàn)部部署安排“脫貧攻堅民主監(jiān)督”和“長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)民主監(jiān)督”工作，為各民主黨派從理論到實踐推進(jìn)民主監(jiān)督工作打開了突破口，搭建了平臺，創(chuàng)造了條件。

　　通過兩次專項民主監(jiān)督的實踐探索，各民主黨派收獲頗豐。建立了民主監(jiān)督制度流程，積累了工作經(jīng)驗，形成了典型做法，取得了工作實績。特別是以專項民主監(jiān)督為抓手，加強(qiáng)了能力建設(shè)，發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)了一批優(yōu)秀的參政力量，為各民主黨派高質(zhì)量履職作為增添了信心。但在開展專項民主監(jiān)督過程中也遇到了一些難點(diǎn)和困惑，如系統(tǒng)的理論政策支撐不足，一些實操環(huán)節(jié)缺少制度性保障安排，原則性、概念性、一般性政策規(guī)則較少，具體指導(dǎo)操作消除堵點(diǎn)的措施辦法不多，知情明政政策渠道不暢，信息對稱性不強(qiáng)，“盲人摸象式”參與，導(dǎo)致監(jiān)督聚焦不精，發(fā)力不準(zhǔn)，形式單一，內(nèi)容浮淺；保障落實機(jī)制不健全，監(jiān)督力量渙散，工作計劃落空，柔性監(jiān)督被柔性處理。缺少成熟經(jīng)驗可借鑒，缺少普適模式可復(fù)制，探索任務(wù)重，規(guī)范化、科學(xué)化、制度化運(yùn)作水平不高等現(xiàn)象仍普遍存在。

　　民主監(jiān)督是一項系統(tǒng)工程，很難一蹴而就。如何因繁就簡“在游泳中學(xué)游泳”推動其高質(zhì)量發(fā)展，建議從以下幾個方面發(fā)力：

　　一、打通“關(guān)節(jié)”先試先行

　　在頂層設(shè)計方面，更加規(guī)范的系統(tǒng)性政策文件出臺之前，各地黨委可根據(jù)現(xiàn)行政策原則和工作實際出臺相關(guān)操作性試行文件，為民主黨派順利開展民主監(jiān)督工作提供打通“關(guān)節(jié)”的政策支持。比如，2023年，中共岳陽市委統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究印發(fā)了《關(guān)于貫通協(xié)調(diào)多種監(jiān)督方式提升長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)民主監(jiān)督實效的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》著力推動建立健全知情明政、聯(lián)絡(luò)貫通、力量整合、成果運(yùn)用、評價反饋、資源共享等方面的運(yùn)作保障機(jī)制，借此打開探索構(gòu)建縱向全過程參與，橫向多渠道貫通，內(nèi)部管理形成閉環(huán)的路徑措施，切實解決了各民主黨派在民主監(jiān)督工作過程中遇到的政策機(jī)制上的難題，夯實了民主監(jiān)督工作的理論基礎(chǔ)和實踐根基，也將為完善頂層設(shè)計提供科學(xué)依據(jù)。 

　　二、統(tǒng)籌部署，各展優(yōu)長

　　民主監(jiān)督特別是專項民主監(jiān)督是多維度多層次的監(jiān)督。包括監(jiān)督好、記錄好、宣傳好等諸多內(nèi)容，各地黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門要充分發(fā)揮牽頭把總的作用，根據(jù)民主監(jiān)督的性質(zhì)定位和目標(biāo)要求，結(jié)合各民主黨派界別特色，資源稟賦、能力結(jié)構(gòu)等特點(diǎn)，以能力所及即工作聚焦所在為原則，與各民主黨派充分協(xié)商，分類型、分領(lǐng)域、分行業(yè)、分項目、分階段統(tǒng)籌安排各民主黨派監(jiān)督重點(diǎn)和任務(wù)目標(biāo)，形成黨派各展優(yōu)長，工作耦合推進(jìn)，效能整體提升的工作格局。在長江洞庭湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)民主監(jiān)督中，各民主黨派在分片監(jiān)督的基礎(chǔ)上，由統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)籌各黨派分線分點(diǎn)開展深度監(jiān)督。如農(nóng)工黨利用黨內(nèi)環(huán)保專家相對集中優(yōu)勢重點(diǎn)關(guān)注監(jiān)督環(huán)保政策制定、落實情況、環(huán)保新技術(shù)運(yùn)用普及情況；民建利用會內(nèi)企業(yè)界人才優(yōu)勢，重點(diǎn)關(guān)注監(jiān)督工業(yè)污染和重大項目環(huán)保設(shè)施配置運(yùn)行情況；民進(jìn)利用文化、教育方面資源和陣地優(yōu)勢，重點(diǎn)關(guān)注生態(tài)環(huán)保知識理念宣傳教育，記錄、謳歌在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下廣大干部群眾保護(hù)生態(tài)環(huán)境的生動場景和取得的偉大成就。

　　三、借船出海，走深走實

　　充分利用政協(xié)協(xié)商平臺，特別是其提供的協(xié)商于決策之前和決策之中的落實機(jī)制，參與監(jiān)督領(lǐng)域相關(guān)的政治協(xié)商建立各民主黨派與相關(guān)單位部門的橫向聯(lián)動機(jī)制，暢通借勢借力渠道。重點(diǎn)參與政協(xié)協(xié)商議政的相關(guān)課題、活動和參與相關(guān)行政部門的執(zhí)法、檢查、審計、巡視巡察等活動。借助政協(xié)協(xié)商平臺，消除知情明政中信息不完整、不對稱瓶頸，避免“盲人摸象”式監(jiān)督的弊端，借力行政部門的行政行為，深度了解監(jiān)督對象現(xiàn)實運(yùn)作方式和實際情況，根據(jù)民主監(jiān)督的性質(zhì)定位，收集研判重點(diǎn)關(guān)注的問題、線索，提升民主監(jiān)督深度聚焦的能力。同時在橫向聯(lián)動過程中，還可及時向相關(guān)部門反饋監(jiān)督意見，推動監(jiān)督成果的運(yùn)用，提升民主監(jiān)督的效能。2013年9月15日，岳陽民進(jìn)結(jié)合當(dāng)年重點(diǎn)關(guān)注港口與船舶污染的年度工作安排，組織民進(jìn)界別政協(xié)委員工作室會員參與岳陽市船舶污染防治“夏季攻勢”聯(lián)合執(zhí)法活動，并在船舶污染防治工作現(xiàn)場開展走訪調(diào)研和宣傳介紹民主監(jiān)督工作，了解了工作實情，也為后續(xù)監(jiān)督的開展打下了良好的基礎(chǔ)。

　　四、構(gòu)建文化，營造氛圍

　　各級黨委和統(tǒng)戰(zhàn)部門要有序安排民主監(jiān)督理論學(xué)習(xí)進(jìn)黨校、社院課堂，進(jìn)黨委理論學(xué)習(xí)中心組專題會，在黨員干部中打牢思想基礎(chǔ)，樹立行為規(guī)范。要將“寓監(jiān)督于幫扶之中”的工作理念貫穿于民主監(jiān)督實踐全過程。與群眾面對面了解實情，跟干部手牽手解決問題，落實“幫忙不添亂”的原則宗旨。主流媒體宣傳報道民主監(jiān)督工作時，既要反映生動場景、積極成效，更要注重挖掘其在踐行新型政黨制度，推進(jìn)良法善治中的核心價值，讓民主監(jiān)督工作在廣泛認(rèn)同、廣泛支持廣泛受益中融入人們的工作生活中，成為一種新型的文化力量，推動我國民主政治的健康發(fā)展。例如，2022年7月，民進(jìn)岳陽市委會青年工作委員會組織20多名青年委員開展為期一個月的農(nóng)業(yè)面源污染防治情況入戶走訪和問卷調(diào)查，走訪了6個縣區(qū)10多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)20多個村92戶農(nóng)家，介紹民主監(jiān)督工作，宣傳生態(tài)環(huán)保知識，并對問卷中30多個問題進(jìn)行梳理分析，形成了調(diào)研報告，取得了良好的社會效應(yīng)和監(jiān)督工作實效。

　　（作者系民進(jìn)岳陽市委會專職副主委）