2011年9月，經(jīng)南昌市第十四屆人民代表大會(huì)選舉，姚燕平赴任南昌市政府副市長。此前，她任職南昌市人大副主任，一直對(duì)口教科文衛(wèi)工作，且其本身就是搞教育出身。因此，當(dāng)政府分工分管教科文衛(wèi)口時(shí)，她經(jīng)過調(diào)研很快就厘清了工作重點(diǎn)和思路。按照她所熟悉的人民代表大會(huì)制度的理念，人大會(huì)議選出你，不是讓你當(dāng)官做領(lǐng)導(dǎo)，而是讓你為人民辦事，具體到自己頭上，就是要辦好南昌市教科文衛(wèi)這方面的事，否則就無法向人民交賬。?

　　在姚燕平分管的工作中，教育和醫(yī)療衛(wèi)生一直是人民群眾關(guān)注度最高而滿意度卻不高的兩項(xiàng)。上學(xué)和就醫(yī)，甚至被列為“新三座大山”中的兩座，足見辦好教育和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，責(zé)任重大，難度很大，意義更大。上學(xué)和就醫(yī)的事辦好了，可以直接提高群眾的幸福指數(shù)，讓群眾真切感受和享受國家的發(fā)展成果。因此，滿足群眾“有學(xué)上”和“上好學(xué)”的要求，減輕群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)，就成了她任內(nèi)費(fèi)大氣力要抓好的兩件大事。近些年，黨和國家出臺(tái)了一系列發(fā)展教育和衛(wèi)生事業(yè)，惠及百姓民生的好政策，把上級(jí)的政策部署在本市貫徹好、落實(shí)好，讓群眾不折不扣享受政策紅利，同時(shí)從南昌實(shí)際出發(fā)，直面問題，解決難題，一步步提高群眾的滿意度，就是工作方略。?

姚燕平（右二）調(diào)研新建縣基礎(chǔ)教育工作

力拓優(yōu)質(zhì)教育?降溫“擇校熱”?

　　隨著中小學(xué)教育的普及、“有學(xué)上”的基本要求滿足后，群眾對(duì)“上好學(xué)”提出了更高的要求，?于是出現(xiàn)了遍及各地、持續(xù)升溫的“擇校熱”，即家長千方百計(jì)、不惜代價(jià)要讓孩子擠進(jìn)所謂“名校”。姚燕平清楚地認(rèn)識(shí)到，擇校的根源是群眾強(qiáng)烈的“上好學(xué)”要求與優(yōu)質(zhì)教育資源不足的矛盾，要解決這個(gè)矛盾，政府必須在教育均衡性和優(yōu)質(zhì)化上做工作，大力拓展優(yōu)質(zhì)教育資源，努力實(shí)現(xiàn)較高水平的均衡。讓孩子們?cè)诩议T口就能上“名校”，讓百姓的住房多數(shù)都成為“學(xué)區(qū)房”——這是姚燕平的美好愿景和工作目標(biāo)。她知道，盡管在自己的任期內(nèi)難以完全實(shí)現(xiàn)，但無論如何都要朝這個(gè)方向努力。?

　　降溫“擇校熱”，操作上要實(shí)施“擴(kuò)優(yōu)消薄”，即擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源，消除薄弱學(xué)校。南昌市“擴(kuò)優(yōu)”的思路是：把老城區(qū)相對(duì)集中的優(yōu)質(zhì)高中部分調(diào)整到新城區(qū)、開發(fā)區(qū)，使得新區(qū)、開發(fā)區(qū)獲得了優(yōu)質(zhì)教育資源，而老城騰出來的校區(qū)用于擴(kuò)展原有的優(yōu)質(zhì)初中和小學(xué)，大幅增加老城義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)學(xué)位。而新城區(qū)、開發(fā)區(qū)新建的學(xué)校，要通過優(yōu)質(zhì)校品牌和管理注入等方式，使其一步到位成為優(yōu)質(zhì)校。2012年，兩所老牌省重點(diǎn)中學(xué)南昌三中和南昌十九中遷往新區(qū)后，兩校高中就直接擴(kuò)大招生50%。南昌十九中高中部搬遷使紅谷灘新區(qū)新增3000個(gè)優(yōu)質(zhì)高中學(xué)位；南昌三中的高中部搬遷至城東,?原校址移交給“名?！庇聦W(xué)校拓展義務(wù)教育，一舉使高中、初中、小學(xué)都大幅增加了優(yōu)質(zhì)學(xué)位，老三中、十九中和育新學(xué)校附近幾個(gè)街區(qū)的居民，一夜之間劃入了“名校”學(xué)區(qū)，優(yōu)質(zhì)的教育迅速送到了更多百姓的家門口。?

　　降溫“擇校熱”，還要致力消除薄弱學(xué)校。姚燕平倡導(dǎo)的辦法是“擴(kuò)優(yōu)”與“消薄”結(jié)合互動(dòng)，即推動(dòng)百姓公認(rèn)的“名校”通過集團(tuán)化辦學(xué)，合并重組、對(duì)口幫帶等方式，提升和消除薄弱學(xué)校。南昌二中是一所久負(fù)盛名的百年名校，而南昌四中和南昌二十二中這兩所初中由于各種因素缺乏吸引力，地段內(nèi)生源通常有一半以上舍近求遠(yuǎn)而“擇?！?。去年，市里決定南昌四中、二十二中并入名校南昌二中，二中以其師資和質(zhì)量優(yōu)勢，用同等力量抓幾個(gè)校區(qū)的教育質(zhì)量，今年初中招生，地段內(nèi)學(xué)生全部興高采烈就近報(bào)名入學(xué)。原四中和二十二中一舉實(shí)現(xiàn)了“薄?！钡健懊！钡某晒ν懽儭?013年，幾所省重點(diǎn)中學(xué)都分別到南昌市的幾個(gè)國家級(jí)開發(fā)區(qū)與學(xué)校結(jié)對(duì)幫帶，輸出先進(jìn)管理模式和優(yōu)秀師資，使開發(fā)區(qū)和原城鄉(xiāng)插花地的“擇校”大幅下降。而南師附小作為市民最向往的一所小學(xué)，試點(diǎn)集團(tuán)化辦學(xué)，在紅谷灘新區(qū)和城東共設(shè)了5個(gè)校區(qū)，以先進(jìn)的理念、優(yōu)質(zhì)的管理和質(zhì)量贏得各校區(qū)周邊群眾的追捧，實(shí)現(xiàn)城市建到哪里，優(yōu)質(zhì)教育就跟隨至哪里。正是因?yàn)槊ＹY源走向越來越多家庭的門前，高燒不止的“擇校熱”終于迎來拐點(diǎn)，轉(zhuǎn)向降溫。?

姚燕平（左一）調(diào)研南昌縣醫(yī)療衛(wèi)生工作

力推醫(yī)療改革?卸下百姓看病“包袱”　

　　為了讓人民群眾卸下“看病難、看病貴”的包袱，姚燕平始終把醫(yī)療衛(wèi)生工作的重點(diǎn)放在落實(shí)上級(jí)醫(yī)改精神，大力推進(jìn)新醫(yī)改，讓醫(yī)改政策惠及南昌百姓上。經(jīng)過幾年努力，全市實(shí)現(xiàn)了新農(nóng)合“提標(biāo)”，基本藥物制度“擴(kuò)面”，重大公共衛(wèi)生服務(wù)“增項(xiàng)”，基本公共服務(wù)“有獎(jiǎng)”。隨著醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷比例的提高，藥品加成的逐步取消和基本衛(wèi)生服務(wù)的推廣，讓更多群眾得到了醫(yī)改的實(shí)惠。?

　　在南昌，醫(yī)院病床不足、設(shè)施陳舊、人滿為患，醫(yī)療資源不足是造成群眾看病難的原因之一。為了解決這個(gè)問題，南昌市的一批醫(yī)院加緊了擴(kuò)建改造和在新區(qū)建院。在建院資金籌措上，姚燕平始終堅(jiān)持要大幅度提高政府投入的比重，公立醫(yī)院要回歸公益性，就不能過多的靠貸款搞建設(shè)，不能把建設(shè)成本攤到患者頭上。因此她多次與衛(wèi)生系統(tǒng)的同志一道，跑部里、省里爭取支持，反復(fù)向市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門宣傳醫(yī)改任務(wù)和公立醫(yī)院公益性要求，爭取落實(shí)醫(yī)院建設(shè)的財(cái)政性資金，最終南昌市確定從2012年開始，財(cái)政每年給予公立醫(yī)院改造和建設(shè)專門撥款支持，僅去年就撥款到位9000萬元，同時(shí)爭取到上級(jí)資金8000余萬元。由于資金保障及進(jìn)度督促到位，南昌市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院新住院部大樓、市洪都中醫(yī)院新院等四個(gè)市重大重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)如期建成，市三醫(yī)院新院和九醫(yī)院感染大樓建設(shè)加緊實(shí)施，這一系列項(xiàng)目，將直接緩解南昌醫(yī)療資源緊張的現(xiàn)狀。?

　　醫(yī)改以來，江西省先后部署了對(duì)白內(nèi)障、唇腭裂、兒童白血病、兒童先心病、尿毒癥等重大疾病實(shí)行免費(fèi)救治工作。姚燕平從心底里擁護(hù)這項(xiàng)德政工程、民生工程，她強(qiáng)調(diào)南昌市一定要帶頭實(shí)施好免費(fèi)救治。她多次深入醫(yī)院了解情況，定期要求衛(wèi)生部門報(bào)告實(shí)施進(jìn)展，幫助解決困難和問題。南昌市免費(fèi)救治工程項(xiàng)目啟動(dòng)至今，累計(jì)成功實(shí)施白內(nèi)障患者復(fù)明手術(shù)25346例，完成唇腭裂患者修補(bǔ)手術(shù)998例。兒童“兩病”救治至今已篩查0—14周歲兒童65萬人，累計(jì)收治先天性心臟病患兒527例，白血病患兒73例?！皼]有免費(fèi)血透政策，我根本就看不起病，政府給了我第二次生命?！边@是南昌許多家境困難的尿毒癥患者的真實(shí)感受，僅2012年，南昌市就免費(fèi)救治尿毒癥患者751人，因經(jīng)濟(jì)困難患者未就診的比例由2008年的16.97%下降到2012年的0.9%，群眾因病致貧、因病返貧得到明顯緩解。?

力?；鶎踊A(chǔ)?重點(diǎn)傾斜鄉(xiāng)村社區(qū)?

　　姚燕平說：“實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，重點(diǎn)就是要提升農(nóng)村和基層的服務(wù)水平，在認(rèn)識(shí)上、情感上、政策上、資金上，特別要向農(nóng)村和基層傾斜?！彼磸?fù)強(qiáng)調(diào)和要求市教育局和衛(wèi)生局要有全局意識(shí)、群眾意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，要對(duì)全市的事業(yè)負(fù)責(zé)，絕不能只顧城市不顧農(nóng)村，只重視直屬單位，不重視基層單位。在目前農(nóng)村和基層教育衛(wèi)生事業(yè)相對(duì)薄弱，農(nóng)村和基層群眾又恰恰更需要、更仰賴基本公共服務(wù)的情況下，更要下大氣力把農(nóng)村、把基層的事辦好”。?

　　姚燕平是這樣說的，更是這樣做的。上任伊始，在醫(yī)療衛(wèi)生口她親自率隊(duì)搞的兩次大調(diào)研，組織制定的兩項(xiàng)政策、召開兩項(xiàng)工作部署會(huì)，就是分別針對(duì)鄉(xiāng)村衛(wèi)生和社區(qū)衛(wèi)生的。推行新農(nóng)合醫(yī)改后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本藥物制度全面實(shí)施，人員經(jīng)費(fèi)、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)有了保障，在此基礎(chǔ)上，2012年村衛(wèi)生室實(shí)施基藥制度，藥品零差率銷售，這就意味著鄉(xiāng)村醫(yī)生的收入將大幅下降。為了切實(shí)保障鄉(xiāng)村醫(yī)生的合理收入，避免以村衛(wèi)生室為“網(wǎng)底”的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)漏洞，南昌市政府及時(shí)出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》，明確提出從啟動(dòng)實(shí)施國家基本藥物制度的當(dāng)月起，由南昌財(cái)政按年撥?？顚?duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助，并建立鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老保障生活補(bǔ)貼制度，同時(shí)對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，充分體現(xiàn)對(duì)農(nóng)村最基層醫(yī)療、網(wǎng)點(diǎn)和醫(yī)務(wù)人員的重視。為了實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民“小病不出社區(qū)”這個(gè)目標(biāo)，姚燕平主持制定了《南昌市社區(qū)衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃》，近期目標(biāo)是到2015年，全市構(gòu)建起以城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為主體的城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)90%社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)用房實(shí)現(xiàn)國有化、固有化，100%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；同時(shí)反復(fù)做縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)的工作，敦促他們重視這項(xiàng)民生工作，充分保障了建立以政府舉辦、體現(xiàn)公益性為主題的新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)的發(fā)展?！?/p>

　　現(xiàn)有的財(cái)政體制是“省直管縣”，市縣財(cái)政“分灶吃飯”，而在南昌市的教育經(jīng)費(fèi)安排上姚燕平一直堅(jiān)持政策向農(nóng)村、向基層傾斜。2012年南昌市本級(jí)支持縣區(qū)學(xué)校建設(shè)、設(shè)施設(shè)備的轉(zhuǎn)移支付達(dá)1.02億元，2013年江西省全面啟動(dòng)農(nóng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，經(jīng)費(fèi)由省、縣兩級(jí)承擔(dān)，盡管沒給市級(jí)下任務(wù)，但姚燕平堅(jiān)持市本級(jí)還要擠出經(jīng)費(fèi)支持農(nóng)村校建，給農(nóng)村的錢只能增不能減，并親自督促市財(cái)政和教育部門落到實(shí)處。每年的春節(jié)過后一上班，她都堅(jiān)持率領(lǐng)教育部門同志到四個(gè)縣的鄉(xiāng)村學(xué)校實(shí)地調(diào)研，了解基層困難，落實(shí)市對(duì)農(nóng)村教育的支持。農(nóng)村學(xué)前教育薄弱，幼兒園入園率低，南昌市實(shí)施“學(xué)前教育三年建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃”，計(jì)劃新建、改（擴(kuò)）建一批公辦幼兒園，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建設(shè)中心幼兒園。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，姚燕平發(fā)動(dòng)市長召集縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)開會(huì)，當(dāng)場簽責(zé)任狀。市里專門設(shè)經(jīng)費(fèi)，獎(jiǎng)補(bǔ)縣區(qū)，特別是對(duì)農(nóng)村建園給予獎(jiǎng)補(bǔ)。在城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展中，2012年南昌財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出已超過GDP比例的4%，確保了所有學(xué)齡兒童少年都能接受較好的教育，?2013年小學(xué)初中所招新生中，農(nóng)民工子女達(dá)到20%，他們平等地享受了免費(fèi)義務(wù)教育。?

　　“好的教育，好的醫(yī)療衛(wèi)生是千家萬戶老百姓的所思所想所盼所求，提高群眾對(duì)上學(xué)和就醫(yī)的滿意度還任重道遠(yuǎn)，要始終不渝，傾盡全力。”姚燕平如是說。

(責(zé)任編輯：張禹)